自然災害應急管理解決方案（自然災害監(jiān)測預警解決方案）

中國有多種自然災害。根據(jù)我國自然災害的分布、影響程度和特點，第一次全國自然災害綜合風險調(diào)查涉及的自然災害類型主要包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、，森林和草原火災等。

普查的內(nèi)容包括重大自然災害的調(diào)查與評估，人口、住房、基礎設施、公共服務體系、第三產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等災害承載體的調(diào)查與評估，歷史災害的調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估、重點隱患調(diào)查與評估、主要災害風險評估與區(qū)劃、綜合災害風險評估與區(qū)劃。

調(diào)查內(nèi)容廣泛，不僅包括六類自然災害風險因素調(diào)查，還包括在調(diào)查基礎上進行的風險評估、風險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃；不僅對各個行業(yè)的調(diào)查、評估和分區(qū)有專業(yè)要求，而且對通用元素也有全覆蓋調(diào)查要求。

自然災害監(jiān)測預警解決方案

綜合運用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程測量、野外調(diào)查等技術手段，構(gòu)建天地一體化自然災害風險調(diào)查系統(tǒng)，獲取多源、多尺度、多時相空間數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)和地圖結(jié)果，采用室內(nèi)外一體化的方法，對致災因素、孕災因素、承災體、，重大自然災害的歷史災害和減災資源（能力）；依托地理信息科學、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，建設災害風險綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)災害風險要素調(diào)查、隱患排查、風險評估區(qū)劃等應用系統(tǒng)，統(tǒng)一編制普查底圖，支持多個行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換，支持政府和社會中多種類型用戶的結(jié)果發(fā)布和應用。

使用高分辨率遙感圖像、InSAR監(jiān)測圖像、激光點云、無人機航拍照片和其他空間數(shù)據(jù)，協(xié)助各種調(diào)查和評估；利用GIS的空間顯示和管理功能，對各類空間信息進行統(tǒng)一管理、分析、評價和制圖；構(gòu)建云計算環(huán)境，構(gòu)建風險普查大數(shù)據(jù)管理處理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險調(diào)查評估的實時在線處理；借助PC終端、移動終端等相關應用，為調(diào)查人員提供高效、便捷、高度自動化的調(diào)查手段，提高普查工作的效率和準確性。

重大自然災害致災和受孕因素調(diào)查與評價

在收集整理現(xiàn)有災害成果的基礎上，充分利用遙感、測繪、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)技術，開展災害風險調(diào)查，將國內(nèi)行業(yè)的數(shù)據(jù)整理和遙感解譯與現(xiàn)場的工程調(diào)查和實地調(diào)查有機結(jié)合，對現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換和處理，并建立災害數(shù)據(jù)庫，以災害數(shù)據(jù)庫為基礎，運用統(tǒng)計分析、工程制圖和模擬等方法，對重大災害進行風險評估和分析，形成一系列災害成果圖。

自然災害監(jiān)測預警解決方案承災體調(diào)查與評價

利用現(xiàn)有各承災體基礎數(shù)據(jù)，開展承災體個體信息和區(qū)域特征調(diào)查，重點調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟社會的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，以及住房、基礎設施、公共服務體系、第三產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等重要承災體的空間位置信息和災害屬性信息，獲取城鄉(xiāng)房屋的詳細信息，空間覆蓋完整的建筑物和主要公共服務設施，并對承災體的現(xiàn)有數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、整理和存儲。

在進行房屋建筑調(diào)查時，根據(jù)第三次國家土地調(diào)查和第一次國家地理調(diào)查的房屋數(shù)據(jù)，進行室內(nèi)建筑輪廓圖和室外災害屬性調(diào)查。提取城鄉(xiāng)住宅和非住宅建筑的單體建筑輪廓，掌握住宅建筑的地理位置和建筑面積；以單棟建筑輪廓底圖為基礎，進行實地調(diào)查，使用app終端輸入單棟建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建筑年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設防等級等信息。

在開展典型承災體調(diào)查時，以各行業(yè)、各部門的專題數(shù)據(jù)為基礎，參考第三次全國土地調(diào)查、第一次國家地理調(diào)查和天圖數(shù)據(jù)，重點介紹了交通網(wǎng)絡、機場、港口、大壩等典型基礎設施的輔助制圖和屬性信息標準化。

自然災害監(jiān)測預警解決方案歷史自然災害調(diào)查與評估

歷史災害調(diào)查采用綜合調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合的方式進行，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析與外部產(chǎn)業(yè)的實地驗證相交叉。以縣級行政區(qū)為基本單位，全面調(diào)查1978年以來的年度災害和歷史災害事件，重點調(diào)查1949年以來重大災害事件的致災因素、災害損失、應對措施和恢復重建情況，建立要素齊全、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間系列歷史災害數(shù)據(jù)集，形成較為完整的重大歷史自然災害數(shù)據(jù)庫。

綜合減災資源（能力）調(diào)查與評價

綜合減災資源（能力）調(diào)查采用綜合調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進行，內(nèi)部工作統(tǒng)計分析與現(xiàn)場問卷調(diào)查同步推進。收集整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計報表和問卷調(diào)查，全面調(diào)查各級政府、社會應急力量、企業(yè)和基層單位用于防災減災的各種資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民等基層單位的減災能力進行抽樣調(diào)查，評估防災、搶險、搬遷、重建能力，編制綜合減災資源分布圖和減災能力圖，建立綜合減災資源數(shù)據(jù)庫。

重點隱患排查

采用多災、多因素、全鏈相結(jié)合的方法，對重大災害的重點隱患進行綜合排查。

在重大自然災害隱患綜合評價中，綜合應急、地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門的調(diào)查數(shù)據(jù)和評價數(shù)據(jù)；重點承災和易受影響項目的危害信息提取不合理；以行政和自然空間單元為基礎，進行分區(qū)、分類和分級評估，發(fā)現(xiàn)多個關鍵危險源，并分析災害鏈的關鍵危險源。

在對承災體調(diào)查的基礎上，進行抗震、防洪等設防水平的判斷；根據(jù)防災減災項目普查信息，判斷各類保護項目的保護能力水平與規(guī)劃和技術規(guī)范要求的關系；充分利用多種災害類型、承災體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研究判斷單一災害類型不易發(fā)現(xiàn)或判斷的隱患；運用專家經(jīng)驗法和層次分析法對災害隱患進行了分類和綜合評價。

災害風險評估和分區(qū)

綜合利用災害風險要素調(diào)查評價結(jié)果、重點隱患調(diào)查的空間分布和分級結(jié)果，參照行業(yè)規(guī)范或業(yè)務工作實踐，開展單項災害風險評估，通過區(qū)域整合和聚焦，形成單項災害風險區(qū)劃。

根據(jù)自然因素和社會屬性兼顧的原則，考慮自然災害的自然因素，進一步綜合考慮區(qū)域特征和社會經(jīng)濟發(fā)展，形成單一災害種類的防治區(qū)劃。

在單項災害工作的基礎上，開展多災害整合和區(qū)域承災體整合，形成綜合風險評估結(jié)果，制定綜合風險區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

空間信息準備

綜合運用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程測量、野外調(diào)查等技術手段，構(gòu)建天地一體化自然災害風險調(diào)查系統(tǒng)，獲取多源、多尺度、多時相空間數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查、第一次國家地理調(diào)查等調(diào)查數(shù)據(jù)，以非保密天圖為統(tǒng)一普查底圖，開展全國綜合災害風險普查所需的各種空間數(shù)據(jù)的編制，細化房屋空間數(shù)據(jù)，調(diào)查房屋等重點承災體的空間位置和輪廓，建立高分辨率遙感圖像、InSAR監(jiān)測圖像、激光點云、無人機航拍照片、，基礎地理信息綜合災害風險調(diào)查的空間數(shù)據(jù)庫，集成了典型災害承載體的分布信息。

軟件系統(tǒng)建設

應急管理部門協(xié)調(diào)災害風險綜合調(diào)查軟件系統(tǒng)建設，組織業(yè)務軟件和數(shù)據(jù)庫建設，國家級相關部門和單位配合本部門相關業(yè)務軟件和數(shù)據(jù)庫建設。各部門的相關系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)接口與應急管理部災害風險普查軟件系統(tǒng)進行交互和數(shù)據(jù)共享。充分利用普查參與部門的信息工作基礎，避免交叉重復建設，重點抓好普查數(shù)據(jù)收集、評價和區(qū)劃軟件系統(tǒng)的建設。

災害風險普查系統(tǒng)集災害風險要素調(diào)查、隱患調(diào)查、風險評估、區(qū)劃等應用于一體，統(tǒng)一編制普查地圖，支持普查數(shù)據(jù)的輸入、存儲、轉(zhuǎn)換、逐級上報審核、逐級匯總分析，支持多行業(yè)（領域）隱患排查、風險評估與區(qū)劃、數(shù)據(jù)共享與交流，支持政府和社會用戶成果發(fā)布與應用。

利用地理信息、遙感等技術手段，實現(xiàn)對各種空間信息的收集、處理、分析、存儲和管理。采用云服務技術架構(gòu)，構(gòu)建災害風險普查軟件系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門、多層次應用的分布式部署，統(tǒng)一用戶服務，多類型終端的兼容訪問，實現(xiàn)分布式采集、存儲，管理和維護多部門、多層次、跨平臺、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，根據(jù)應用需求統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務。